“十五五”规划下的项目立项与前期谋划

厅大坝安全管理中心（抗旱总站）党支部  瞿思尧

根据“十四五”收官总结与“十五五”规划编制工作要求，我支部围绕《湖北省“十五五”水库建设专项方案》部署，聚焦水库新（扩）建及除险加固工程的立项选择逻辑与前期谋划，组织党员干部开展专题交流研讨，深入结合我省水利实际梳理实践经验、明确推进方向。现将研讨成果汇报如下：

一、深刻把握"十五五"水安全保障规划的新要求

“十五五”时期是湖北省加快建设全国构建新发展格局先行区、推进社会主义现代化建设的关键阶段，水安全作为国家安全体系的重要支撑，直接关系粮食安全、生态安全、民生保障和经济社会可持续发展全局。通过系统学习习近平总书记关于水安全的重要论述及国务院办公厅《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》精神，我们深刻认识到：当前湖北水利工作必须紧扣“确有必要、生态安全、可以持续”的项目前期论证核心原则，坚决落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”要求，强化涉水空间刚性管控，以科学规划引领水利项目落地，为全省水利高质量发展筑牢根基。

从湖北实际来看，我省地处长江中游、江汉平原腹地，独特的地形地貌、复杂的水文气象条件及密布的河流水系，决定了水旱灾害仍是制约区域发展的突出风险。而水库作为调控水资源时空分布、优化水资源配置的“关键枢纽”，既是补齐江河防洪工程体系短板的核心载体，也是改善流域生态环境、助力“双碳”目标实现的重要抓手。因此，做好“十五五”水库建设规划与前期工作，是践行党中央、国务院水安全战略的必然要求，更是湖北扛牢长江大保护责任、保障民生福祉的现实需求。

二、水库项目立项选择的考量因素

结合湖北省水库建设现状与发展需求，我们认为水库工程项目的立项选择必须坚持“问题导向、目标导向、结果导向”相统一，统筹安全与发展、当前与长远、局部与全局，具体考量标准如下：

1.新（扩）建水库

（1）大中型水库

“十五五”期间应优先实施“两重”项目和已开工的“十四五”水安全保障规划结转的非“两重”项目，以及建设必要性强、实施可行性高、前期工作推进快的新建水库项目。

（2）新（扩）建小型水库

各市县在“十五五”期间申报小型水库项目时应尽早谋划，优先建设必要性强、实施效益好、工程建设可行性高水库项目，同时加快推进前期工作。

2.病险水库除险加固

各市县在“十五五”期间应按“应鉴尽鉴、定期复核”原则，结合我省水库数量及水库大坝安全鉴定的时间要求，综合考虑超标准洪水和水库大坝可能遭遇的各类险情，确定每年开展水库大坝安全鉴定的情况，为申报项目除险加固项目提供依据，优先推进纳入《全国病险水库除险加固实施方案（2025—2027年）》的水库和已鉴定为“三类坝”以及安全性态不佳、正在开展安全鉴定且可能被定为“三类坝”的水库除险加固。

三、水库项目前期谋划的关键环节与实施策略

前期谋划是水库项目落地见效的核心前提，需统筹推进项目建设与长效管护，结合湖北省水安全保障需求，我们认为“十五五”期间水库建设工程工作应抓好以下环节：

1.精准规划，强化项目储备

建立科学合理的项目储备机制，实行分类分级管理。对于新建和扩建水库项目，按照建设必要性、实施可行性和前期工作进展等因素，划分为不同类型，实施差异化前期工作策略。对于病险水库除险加固项目，根据安全鉴定结果和风险等级，科学安排项目优先级。通过建立动态调整的项目库，确保项目储备充足、推进有序。

2.规范程序，优化审批流程

严格遵循水利工程建设程序，建立健全从项目立项到竣工验收的全过程管理制度。完善水库大坝安全鉴定工作机制，确保按期开展安全鉴定工作，为除险加固项目提供准确依据。针对不同类型、不同规模的水库工程，优化审批流程，提高前期工作效率。对民生效益显著、安全隐患突出的项目，建立快速审批通道，加快项目推进速度。

3.完善监测，提升信息化水平

全面推进水库安全监测设施建设，重点加强大中型水库监测能力。针对现有监测设施存在的短板，通过更新改造和技术升级，不断完善监测体系，提升监测数据的准确性和时效性。积极推广应用现代信息技术，推进智慧水库建设，构建水库运行管理数字化平台，为实现水库精细化、智能化管理提供技术支撑。

4.创新机制，强化运维保障

建立健全水库运行管护长效机制，深化水库管理体制改革。推进大中小型水库标准化管理工作，完善水库运行管护制度体系。创新管护模式，根据不同水库特点，采取区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等多种管护方式。加强库容管理和保护，持续开展水库环境整治，确保水库功能完好和效益持续发挥。

四、总结与展望

“十四五”以来，湖北省水库建设取得显著成效，为全省水安全保障奠定了坚实基础；“十五五”时期，面对新的发展形势与需求，我们将以此次研讨为契机，进一步强化前期谋划的“系统性、科学性、精准性”，以水库新建、扩建及除险加固工程为抓手，补齐水安全短板、优化水资源配置、提升水治理能力。

下一步，我们将持续践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以“功成不必在我”的境界抓前期，以“功成必定有我”的担当促落实，确保“十五五”水库建设项目落地见效，为湖北建设全国构建新发展格局先行区、推进社会主义现代化提供坚强水安全保障。